钦州管道保温 韩城市教育局司马迁小学建设项目、司马迁 小学室外工程决算审计结果公告

根据《中华人民共和国审计法》第二十二条的规定和《陕西省国家建设项目审计条例》第十一条的规定，我局决定聘请具有相应业技术资格的人员，自2018年11月26日至2019年1月13日，对韩城市教育局司马迁小学建设项目、司马迁小学室外工程决算进行了送达审计，对重要事项进行了要的延伸和追溯。现将审计结果公告如下：

一、基本情况

在本次调研中，麓特丹凭借卓越的产品能和稳定的市场表现位居榜。该品牌注于高能隔热条的研发与生产，采用独特的复材料配方和精密挤出工艺，使其产品在导热系数、抗拉强度和尺寸稳定等关键指标上表现突出。

韩城市教育局司马迁小学建设项目、司马迁小学室外工程位于韩城市芝川镇，其中，司马迁小学建设项目主要建设内容为：教学及办公楼一栋，三层局部四层框架结构，建筑面积6537.38m2；宿舍楼一栋，三层砖混结构，建筑面积3349.92m2；学生餐厅一栋，二层框架结构，建筑面积1298.41m2。司马迁小学室外工程包括：体育场塑胶面层及人工草坪铺设，建筑面积6941.78m2；室外C25商品砼路面1279.37m2，石材铺贴2331.45m2，树池、升旗台砌筑，污水、雨水、消防及热力管网安装；室外电气安装等内容。该项目建设单位为韩城市教育局，设计单位为陕西建大建筑设计研究所，监理单位为陕西博优项目管理有限公司，韩城市教育局司马迁小学建设项目、司马迁小学室外工程招标代理机构为陕西国正建设工程项目管理有限责任公司，韩城市方元建设有限责任公司分别以24,523,599.10元和7,622,056.00元中标承建，送审造价分别为32,086,233.84元和9,888,392.57元。该项目于2018年11月报送我局进行审计，送审总造价为41,974,626.41元。                                  

二、审计依据

本次审计，是根据韩城市教育局提供的前期阶段资料、施

工同、竣工图纸、变更签证、材料认质认价单及工程决算资料等，依据《陕西省建设工程工程量清单计价规则》（2009）、《陕西省建筑工程消耗量定额》（2004）、《陕西省建设工程工程量清单计价费率》（2009）及配套文件和其他相关文件等资料进行的，对于资料中反映不清的个别事项进行了现场察看、计量。

三、审计发现的主要问题

（一）工程管理方面问题

该建设项目前期手续办理不完善

本项目未办理《中华人民共和国国有土地使用证》，《中华人民共和国国有土地使用证》是证明土地使用者(单位或个人)使用国有土地的法律凭证，受法律保护。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条 “任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，须依法申请使用国有土地。”第八十三条“依照本法规定，责令限期拆除，在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起15日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十六条“对在土地利用总体规划制定前已建的不符土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物重建、扩建的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期拆除；逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。”第四十三条“依照《中华人民共和国土地管理法》第八十条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米10元以上30元以下。”责令相关部门按照规定予以整改。

（二）工程造价方面问题

1.司马迁小学建设项目送审结算造价为32,086,233.84元，因存在以下问题应审减工程造价2,538,934.44元,故其审定造价为29,547,299.40元：

（1）教学办公楼

1）截至审计日未能提供缴纳规费的相关票据，应予以核减196,012元；

2）3:7灰土碾压报审工程量12770.7m3，审核工程量11936.2m3，工程量核减,834.5m3，报审土方按150m倒运，审核按70m倒运，应予以核减218,345元；

3）杂土外运报审工程量33192.25m3，审核工程量30595.5m3，多计2596.75m3，应予以核减71,411元；

4）外购土报审工程量36665.5m3，审核工程量23255.79m3，多计13409.71m3，应予以核减335,242元；

5）室内土方回填，报审工程量5027.48m3，按150m土方倒运，审核工程量4259.02m3，按70m土方倒运，工程量多计768.46m3，应予以核减79,920元；

6）室外土方回填报审工程量4388.2m3，按150m土方倒运，审核工程量3644.73m3，按70m土方倒运，工程量多计743.47m3，应予以核减74,228元；

7）花池砌砖原投标已计，报审又重复计算花池砌砖，工程量多计71.58m3，应予以核减28,335元；

8）砼栏板120mm厚报审按砼栏板计算模板，审核按定额规定(厚度10cm以内按栏板，10cm以上按砼墙)应按砼墙计，应予以核减23,534元；

9）地沟报审把地沟分解计算，改变原投标综单价，审核按原投标综单价不变，应予以核减129,359元；

10）楼地面增加砼垫层报审把所有楼地面增加砼垫层，审核按工程签证单，只是不做地暖房间增加砼垫层，应予以核减123,761元；

11）不锈钢栏杆(教室窗台处不锈钢栏杆)现场查看未做，应予以核减14,158元；

12）经现场核实教室后方黑板不是中标施工单位实施，应予以核减35,200元；

13）依据同、招标文件约定及2015-2016年司马迁小学工程材料认证单和建设单位有关商品砼泵送费的情况说明，结算中漏计商品砼泵送费，应予以核增106,911元；

14）经现场查看,瓷砖墙裙增加阳角及收边压条，应予以核增34,446元；

15）踢脚线因墙裙为瓷砖无踢脚线，报审增加的石材踢脚线应扣减，工程量多计111m2，应予以核减30,105元；

16）柱面抹灰原投标已计凸出柱面抹灰，报审又增加柱面抹灰1126.37m2，工程量多计1126.37m2，应予以核减48,089元；

17）卫生间隔断认证价格180元/m2，报审按194元/m2，应予以核减5,188元；

18）防盗门认证价格550元/m2，报审按616.53元/m2，应予以核减26,708元；

19）梁面面砖原投标已计梁面面砖，报审又增加梁面面砖239.45m2，工程量多计239.45m2，应予以核减31,041元；

20）签证部分：挖湿土及外运，报审把外运重复计算，拆除路面垃圾外运报审1363.53m3，审核1149.5m3，工程量多计214.03m3，应予以核减13,800元；

21）签证部分给水管套子目不理，铝芯电缆和给水管单价核减，应予以核减33,513元

22）人工补差应放入其它项目费中，报审工日数量56631个工日，审核55068个工日，多计1563个工日，应予以核减26,060元；

23）花岗岩补差报审按投标单价补差，审核按同规定风险幅度、以高限价为基准补差，应予以核减8,996元；

24）钢筋补差报审按投标单价补差，审核按同规定风险幅度、以高限价为基准补差，应予以核减135,212元；

25）其它材料补差：报审按认价所有材料补差，审核按同规定风险材料、风险幅度、以高限价为基准补差，应予以核减129,890元；

26）措施费同规定措施费除模板外包干，报审增加的大型机械进出场费、架子费应扣减，应予以核减33,319元；

27）给排水工程经现场查看阻火圈未做，应予以核减7,515元；

28）采暖工程经现场查看采暖入口装置未做，应予以核减23,748元；

29）消防工程报审增加管道保温、增加卡箍管件主材费用，因图纸未设计管道保温也无变更资料，卡箍管件主材原投标已计，不应重复计算，应予以核减28,304元。

（2）宿舍楼

1）截至审计日未能提供缴纳规费的相关票据,应予以核减93,483元；

2）3:7灰土碾压报审工程量2574.55m3，审核工程量2238m3，工程量核减336.55m3，报审土方按150m倒运，审核按70m倒运，应予以核减68,132元；

3）素土碾压报审工程量3950.7m3，审核工程量3730m3，工程量多计220.7m3，报审土方按150m倒运，审核按70m倒运，应予以核减50,612元；

4）外购土报审工程量12580.69m3，审核工程量9350.5m3，工程量多计3230.19m3，应予以核减88,829元；

5）室外土方回填报审工程量980.4m3，按150m土方倒运，审核工程量871.62m3，按70m土方倒运，工程量多计108.78m3，应予以核减18,627元；

6）地沟报审把地沟分解计算，改变原投标综单价，审核按原投标综单价不变，应予以核减50,836元；

7）楼地面增加砼垫层报审把所有楼地面增加砼垫层，审核按工程签证单，只是不做地暖房间增加砼垫层，应予以核减53,674元；

8）卫生间隔断认证价格180元/m2，报审按194元/m2，应予以核减2,196元；

9）洗漱台报审按900元/个，审核按工程量增加，价格按原投标综单价，应予以核减21,686元；

10）人工补差应放入其它项目费中，报审工日数量17536工日，铁皮保温施工审核14685工日，核减2851工日，应予以核减32,251元；

11）花岗岩补差报审按投标单价补差，审核按同规定风险幅度、以高限价为基准补差，应予以核减3,082元；

12）钢筋补差报审按投标单价补差，审核按同规定风险幅度、以高限价为基准补差，应予以核减21,781元；

邮箱：215114768@qq.com

13）依据同、招标文件约定及2015-2016年司马迁小学工程材料认证单和建设单位有关商品砼泵送费的情况说明，结算中漏计商品砼泵送费，应予以核增37,231元；

14）其它材料补差报审按认价所有材料补差，审核按同规定风险材料、风险幅度、以高限价为基准补差，应予以核减20,641元；

15）给排水工程中de63PPR管工程量核减21.6m，de50PPR管工程量核减7.2m，经现场查看阻火圈未做，应予以核减9,799元；

16）消防工程报审增加卡箍管件主材费用，因卡箍管件主材原投标已计，不应重复计算，应予以核减4,520元；

17）采暖工程经现场查看采暖入口装置未做，应予以核减8,968元。

（3）餐厅

1）截至审计日未能提供缴纳规费的相关票据，应予以核减38,910元；

2）3:7灰土碾压报审工程量1430.44m3，审核工程量1287.48m3，工程量核减142.96m3，报审土方按150m倒运，审核按70m倒运，应予以核减38,705元；

3）素土碾压报审工程量2236.3m3，审核工程量2145.8m3，工程量核减90.5m3，报审土方按150m倒运，审核按70m倒运，应予以核减26,983元；

4）外购土报审工程量7683.86m3，审核工程量5984.43m3，工程量多计1699.43m3，应予以核减46,734元；

5）室内土方回填报审工程量1132.43m3，按150m土方倒运，审核工程量1027.32m3，按70m土方倒运，工程量多计105.11m3，应予以核减13,322元；

6）室外土方回填报审工程量1060.88m3，按150m土方倒运，审核工程量769.09m3，按70m土方倒运，工程量多计291.79m3，应予以核减21,041元；

7）挖土及外运报审工程量5439.6m3，审核工程量6330.11m3，工程量增加890.51m3，应予以核增27,594元；

8）地沟报审把地沟分解计算，改变原投标综单价，审核按原投标综单价不变，应予以核减23,628元；

9）楼地面增加砼垫层报审把所有楼地面增加砼垫层，审核按工程签证单，只是不做地暖房间增加砼垫层，应予以核减25,244元；

10）防盗门认证价格550元/m2，报审按616.53元/m2，应予以核减7,858元；

11）人工补差应放入其它项目费中，报审工日数量9265个工日，审定8269个工日，核减996个工日，应予以核减10,845元；

12）花岗岩补差报审按投标单价补差，审核按同规定风险幅度、以高限价为基准补差，应予以核减2,056元；

13）依据同、招标文件约定及2015-2016年司马迁小学工程材料认证单和建设单位有关商品砼泵送费的情况说明，结算中漏计商品砼泵送费，应予以核增22,991元；

14）钢筋补差报审按投标单价补差，审核按同规定风险幅度、以高限价为基准补差，应予以核减22,903元；

15）其它材料补差报审按认价所有材料补差，审核按同规定风险材料、风险幅度、以高限价为基准补差，应予以核减27,598元；

16）给排水工程经现场查看阻火圈未做，应予以核减864元；

17）采暖工程经现场查看采暖入口装置未做，应予以核减1,801元。

2.司马迁小学室外工程报审的结算造价为9,888,392.57元，因存在以下问题应审减工程造价835,240.69元, 故其审定造价为9,053,151.88元。

（1）室外配套同内C25水泥路面送审工程量1604.57m2，审定工程量1279.37m2，工程量多计325.2m2，应予以核减38,284.94元；

（2）室外配套同内600*600*60厚灰色石材送审工程量2344.63m2，审定工程量2331.45m2，工程量多计13.18m2，应予以核减3,381.33元；

（3）室外配套同内树池、升旗台、围墙挖土方送审工程量663.24m3，审定工程量655.6m3，工程量多计7.64m3，应予以核减50.7元；

（4）室外配套同内树池、升旗台、围墙素土回填送审工程量561.93m3，审定工程量558.75m3，工程量多计3.18m3，应予以核减62.68元；

（5）室外配套同内树池绿化土松填送审工程量21m3，审定工程量18m3，工程量多计3m3，应予以核减11.49元；

（6）室外配套同内南侧围墙送审工程量168.86m，审定工程量163.86m，工程量多计5m，应予以核减2,946.55元；

（7）室外配套同外土方平衡挖土方工程量49461.15m3，送审按150m土方倒运，综单价9.71元/m3，审定以80m土方倒运，综单价8.39元/m3认定，综单价核减1.32元/m2，应予以核减65,288.72元；

（8）室外配套同内土方平衡缺方内运送审工程量3903.17m3，审定工程量3603.34m3，工程量多计299.83m3，应予以核减7,495.75元；

（9）室外配套同内DN200污水UPVC双壁波纹管送审工程量228.2m，审定工程量226.18m，工程量多计2.02m，应予以核减183.4元；

（10）室外配套同内DN100污水UPVC双壁波纹管送审工程量67.2m，审定工程量58.5m，工程量多计8.7m，应予以核减262.04元；

（11）室外配套同内DN300雨水UPVC双壁波纹管送审工程量83.3m，审定工程量70.53m，工程量多计减12.77m，应予以核减1,864.8元；

（12）室外配套同内DN200雨水UPVC双壁波纹管送审工程量84m，审定工程量80m，工程量多计4m，应予以核减363.16元；

（13）室外配套同内de100穿线管送审工程量228.2m，审定工程量134.1m，工程量多计94.1m，应予以核减2,780.66元；

（14）室外配套同内de70穿线管送审工程量311.2m，审定工程量155.6m，工程量多计155.6m，应予以核减3,423.2元；

（15）室外配套同内操场灯经现场查勘未安装，应扣减2套，应予以核减2,132.98元；

（16）室外配套新增红色花砖与签证2016.11.10中国红花岗岩面层重复计取，应予以核减298,151.16元；

（17）室外配套同外新增花岗岩道牙依据竣工图纸及定额子目，送审综单价110.55元/m，审定综单价71.67元/m，综单价核减38.88元/m，应予以核减11,436.04元；

（18）室外配套同外新增3000*3000树池砌筑送审工程量14个，审定工程量12个，工程量审减2个，应予以核减6,145.78元；

（19）签证2016-10挖土方扣除送审的含水率大于25%的系数，送审综单价83.87元/m3，审定综单价83.2元/m3，综单价审减0.67元/m3，应予以核减488.43元；

（20）签证2016.11.10中国红花岗岩面层送审工程量1162.7m3，综单价334.97元/m3，审定工程量1149m3，综单价298.81元/m3，应予以核减46,136.93元；

（21）签证2016-02拆除及新做道牙送审综单价24.06元/m，审定综单价6.73元/m，审减17.33元/m，应予以核减2,079.6元。

（22）体育场同内沙坑送审工程量30.62m2，审定工程量24.75m2，工程量多计5.87m2，应予以核减962.09元；

（23）依据同、招标文件约定及2015-2016年司马迁小学工程材料认价单，同内材料调差送审154,432.58元，同内审定88,904.19元，应予以核减65,528.39元；

（24）措施费同规定措施费除模板外包干，报审增加的大型机械进出场费、架子费应扣减，应予以核减143,763.46元；

（25）截至审计日未能提供缴纳规费的相关票据，应予以核减91,950.37元；

（26）税金由于以上各项的审减，应予以核减66,150.16元。

综上所述，韩城市教育局司马迁小学建设项目、司马迁小学室外工程决算送审总造价为41,974,626.41元，因上述存在问题共应审减造价3,374,175.13元，审定造价为38,600,451.28元。

四、审计处理和整改情况

针对上述问题，审计局已经按照国家法律、法规的规定出具了审计报告，对影响韩城市教育局所负责实施的韩城市司马迁小学建设项目、司马迁小学室外工程成本、计量等问题，进行了工程造价核减，对综单价偏高的问题，进行了价格调整和核减。

韩城市教育局对决算中存在问题高度重视，针对核减工程造价，决定按照审定造价进行工程价款结算。